专题简介
/TOPIC INTRODUCTION 构建城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，是落实国土空间规划体系、统筹发展和安全、协调新型城镇化与乡村振兴、推动区域协调可持续发展的核心抓手，是优化国土空间开发保护秩序、统筹城镇建设、粮食安全保障、生态安全屏障建设的关键支撑。当前国土空间管控工作进入分区管控、分类施策、精细治理的关键阶段，城镇开发边界管控、耕地保护与粮食产能提升、生态保护修复、产业布局优化、要素合理配置、跨区域协同治理、用途管制监管、区域发展考核评价等工作任务日趋专业化、精细化、系统化。部分地方党政干部、自然资源及行业一线人员存在国土空间分区政策掌握不精、空间统筹谋划不足、分区差异化发展思路偏弱、资源要素统筹能力不足、用途管制实操不熟、跨区域协同机制不清、空间管控台账不规范等问题，面对新形势下国土空间三大空间格局管控高标准、严要求、实落地的工作需求，履职能力和空间治理质效仍有较大提升空间。
城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局专题培训紧扣国土空间规划实施、主体功能区战略落地、国土空间开发保护总体部署，围绕三大空间格局政策体系、分区功能定位、差异化管控规则、城镇开发提质、耕地保护与现代农业发展、生态保护修复、产业准入与布局引导、要素保障机制、跨区域协同治理、空间用途管制、考核评价体系、典型区域实践路径等内容开展系统化教学，面向从事国土空间治理相关工作的干部开展全方位、沉浸式能力赋能，帮助参训干部更新国土空间治理理念、补齐分区管控履职短板、夯实空间统筹工作基础，打造一支懂规划、明分区、善统筹、严管控的专业化国土空间治理干部队伍，全面提升国土空间开发保护规范化、精细化、长效化治理水平。
二、城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局专题培训目标
城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局专题培训围绕国土空间分区管控、资源统筹配置、城乡协调发展、生态安全保障、规范用途管制工作实际，设定分层清晰、靶向明确、可落地检验的四项培训目标，全面提升参训人员综合履职核心素养。
认知目标：引导参训干部系统掌握国家及省市主体功能区战略、国土空间规划、三大空间格局划分最新政策体系、管控规则与考核导向，明晰城市化地区、农产品主产区、生态功能区各自主体功能、发展定位、底线要求，厘清城镇发展、粮食安全、生态保护三者统筹协调核心逻辑，破除空间开发同质化、重发展轻保护、分区边界模糊的传统治理思维，树立分区管控、分类施策、优势互补、协调共生的国土空间治理理念，明确国土空间用途管制、项目准入、资源利用的合规底线、纪律红线与工作规范。
战略目标：提升参训干部国土空间统筹谋划与区域协同能力，能够立足区域资源禀赋、区位条件、空间功能定位，科学谋划辖区内三大空间协同发展布局，精准制定城市化地区提质方案、农产品主产区产能提升举措、生态功能区保护修复计划，统筹城镇集约发展、耕地永久保护、生态系统修复、产业合理布局、要素有序流动各项工作，构建城镇高效集聚、农业稳产增效、生态持续向好、三区协调联动的国土空间发展新格局。
能力目标：夯实三大空间格局全链条实操履职能力，熟练掌握国土空间分区划定落地、城镇开发边界管控、永久基本农田保护、生态保护红线监管、分区产业准入管理、土地要素统筹配置、用途管制执法监管、跨区域协同机制搭建、空间项目谋划实施、管控台账规范管理、典型亮点提炼、考核迎检筹备等实操方法，有效解决空间布局冲突、分区政策执行偏差、要素配置失衡、保护与发展矛盾突出等现实难题。
落地目标：对标省内外三大空间格局统筹治理先进地区标杆经验，结合本地空间现状查摆管控短板，形成国土空间分区提质清单、重点项目台账、问题整改方案、年度空间治理推进计划，推动培训成果转化为城镇空间集约高效、粮食产能稳定提升、生态安全屏障稳固、三区统筹协调发展的实际成效。
三、城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局专题培训对象
本次培训覆盖国土空间规划决策、政策执行、行业监管、基层落实全岗位人员，适配三大空间格局管控履职工作需求，具体参训人员划分如下：
党政统筹领导干部：各县（市、区）、乡镇负责发展规划、自然资源、农业农村、生态环境工作领导干部，侧重全域空间布局谋划、政策统筹协调、跨部门资源整合、重大项目统筹推进。
自然资源系统业务骨干：自然资源、发改部门从事国土空间规划、用途管制、耕地保护、空间管控工作人员，聚焦规划落地、分区管控、政策执行、业务规范指导。
行业主管业务人员：农业农村、生态环境、住建、工信等部门业务工作人员，主攻分区产业引导、耕地保护利用、生态修复治理、城镇建设管控。
基层一线经办人员：乡镇规划建设、自然资源所、农业综合服务中心、生态管护工作人员，强化基层巡查监管、项目落地审核、矛盾协调、台账资料管理履职能力。
党政统筹领导干部：各县（市、区）、乡镇负责发展规划、自然资源、农业农村、生态环境工作领导干部，侧重全域空间布局谋划、政策统筹协调、跨部门资源整合、重大项目统筹推进。
自然资源系统业务骨干：自然资源、发改部门从事国土空间规划、用途管制、耕地保护、空间管控工作人员，聚焦规划落地、分区管控、政策执行、业务规范指导。
行业主管业务人员：农业农村、生态环境、住建、工信等部门业务工作人员，主攻分区产业引导、耕地保护利用、生态修复治理、城镇建设管控。
基层一线经办人员：乡镇规划建设、自然资源所、农业综合服务中心、生态管护工作人员，强化基层巡查监管、项目落地审核、矛盾协调、台账资料管理履职能力。
四、部分培训课程
城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局专题培训课程遵循政策筑基→空间划定→分区管控→底线保障→产业布局→要素统筹→协同治理→实务监管→标杆对标→实战方案编制进阶逻辑，层层递进贴合国土空间分区治理一线实操履职场景，部分课程内容如下：
主体功能区战略与三大空间格局政策体系、考核导向深度解读
1、国家、省级主体功能区战略与国土空间规划顶层政策解析
2、城市化地区、农产品主产区、生态功能区划分标准、功能定位梳理
3、国土空间开发保护制度、分区管控目标、评价考核体系解读
4、三大空间格局实施过程常见矛盾、政策执行难点与整改方向
5、新时期统筹发展和安全背景下国土空间治理总体思路
1、国家、省级主体功能区战略与国土空间规划顶层政策解析
2、城市化地区、农产品主产区、生态功能区划分标准、功能定位梳理
3、国土空间开发保护制度、分区管控目标、评价考核体系解读
4、三大空间格局实施过程常见矛盾、政策执行难点与整改方向
5、新时期统筹发展和安全背景下国土空间治理总体思路
国土空间总体规划框架下三大空间边界划定与落地管控实务
1、城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线协调规则
2、城市化地区、农产品主产区、生态功能区空间范围统筹划定方法
3、三区空间重叠、交叉区域冲突识别、分类处置路径与工作流程
4、乡镇级国土空间规划落实三大空间格局的编制要点
5、健全空间分区动态监测、常态化管控工作机制
1、城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线协调规则
2、城市化地区、农产品主产区、生态功能区空间范围统筹划定方法
3、三区空间重叠、交叉区域冲突识别、分类处置路径与工作流程
4、乡镇级国土空间规划落实三大空间格局的编制要点
5、健全空间分区动态监测、常态化管控工作机制
城市化地区集约高效开发、城镇提质与产业集聚发展路径
1、城市化地区功能定位：高效集聚人口、产业、现代化城镇载体
2、城镇开发边界内存量空间盘活、低效用地整治实操举措
3、城市化地区产业准入标准、产城融合布局与项目管控要求
4、城镇基础设施、公共服务统筹布局，提升综合承载能力
5、破解城镇无序扩张、土地粗放利用、空间布局分散突出问题
1、城市化地区功能定位：高效集聚人口、产业、现代化城镇载体
2、城镇开发边界内存量空间盘活、低效用地整治实操举措
3、城市化地区产业准入标准、产城融合布局与项目管控要求
4、城镇基础设施、公共服务统筹布局，提升综合承载能力
5、破解城镇无序扩张、土地粗放利用、空间布局分散突出问题
农产品主产区耕地保护、粮食安全与现代农业高质量发展
1、农产品主产区核心职责：永久基本农田保护、稳定粮食产能
2、耕地用途管制、非农化非粮化常态化排查整治实操方法
3、高标准农田建设、现代农业园区布局、种养产业优化路径
4、农产品主产区产业准入负面清单、项目落地管控规范
5、统筹粮食生产、乡村产业发展与村庄建设空间协调机制
1、农产品主产区核心职责：永久基本农田保护、稳定粮食产能
2、耕地用途管制、非农化非粮化常态化排查整治实操方法
3、高标准农田建设、现代农业园区布局、种养产业优化路径
4、农产品主产区产业准入负面清单、项目落地管控规范
5、统筹粮食生产、乡村产业发展与村庄建设空间协调机制
生态功能区生态保护修复、生态屏障建设与绿色发展模式
1、生态功能区主体功能定位、生态保护红线刚性管控要求
2、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理实施路径
3、生态修复项目谋划、申报、实施与后期管护工作要点
4、生态功能区产业准入管控、生态产品价值实现实操路径
5、平衡生态保护、群众生产生活，探索生态友好型发展模式
1、生态功能区主体功能定位、生态保护红线刚性管控要求
2、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理实施路径
3、生态修复项目谋划、申报、实施与后期管护工作要点
4、生态功能区产业准入管控、生态产品价值实现实操路径
5、平衡生态保护、群众生产生活，探索生态友好型发展模式
三大空间差异化产业准入、布局引导与项目分类管理实务
1、城市化地区、农产品主产区、生态功能区产业导向对比分析
2、分区产业正面清单、负面清单应用与项目预审实操流程
3、跨区域产业链协同布局，推动三区产业互补联动发展
4、重大项目选址论证，落实空间分区管控要求工作方法
5、建立产业项目与国土空间分区管控联动审查机制
1、城市化地区、农产品主产区、生态功能区产业导向对比分析
2、分区产业正面清单、负面清单应用与项目预审实操流程
3、跨区域产业链协同布局，推动三区产业互补联动发展
4、重大项目选址论证，落实空间分区管控要求工作方法
5、建立产业项目与国土空间分区管控联动审查机制
国土空间要素统筹配置、用地保障与跨区域利益协调机制
1、三大空间格局下土地指标差异化配置、要素精准投放思路
2、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡分区实施规则
3、生态补偿、粮食主产区利益补偿机制政策解读与落地路径
4、要素跨区域流转、区域协同发展利益共享模式探索
5、构建与空间功能相匹配的资源要素保障体系
1、三大空间格局下土地指标差异化配置、要素精准投放思路
2、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡分区实施规则
3、生态补偿、粮食主产区利益补偿机制政策解读与落地路径
4、要素跨区域流转、区域协同发展利益共享模式探索
5、构建与空间功能相匹配的资源要素保障体系
三大空间统筹视角下城乡融合、村镇建设布局优化路径
1、城市化地区周边村镇、农产品主产区村庄分类布局策略
2、生态功能区村庄管控、搬迁安置、人居环境整治实施举措
3、村庄建设避让各类管控底线，有序引导乡村建设活动
4、城乡要素双向流动适配三大空间不同功能定位的实施办法
5、推动城镇、乡村、生态空间良性互动、融合发展
1、城市化地区周边村镇、农产品主产区村庄分类布局策略
2、生态功能区村庄管控、搬迁安置、人居环境整治实施举措
3、村庄建设避让各类管控底线，有序引导乡村建设活动
4、城乡要素双向流动适配三大空间不同功能定位的实施办法
5、推动城镇、乡村、生态空间良性互动、融合发展
空间规划实施监测、国土空间智慧监管平台应用实务
1、国土空间动态监测体系建设、卫星遥感、常态化核查运用
2、三区空间变化图斑识别、举证、核查、整改全流程规范
3、智慧监管平台数据归集、业务协同、预警处置工作机制
4、监测成果运用到规划实施、项目监管、考核评价路径
5、以数字化手段提升三大空间精细化治理能力
1、国土空间动态监测体系建设、卫星遥感、常态化核查运用
2、三区空间变化图斑识别、举证、核查、整改全流程规范
3、智慧监管平台数据归集、业务协同、预警处置工作机制
4、监测成果运用到规划实施、项目监管、考核评价路径
5、以数字化手段提升三大空间精细化治理能力
三大空间格局相关规划、项目台账规范化管理与迎检筹备
1、空间分区矢量资料、规划文本、管控图件归档管理规范
2、分区管控项目清单、整改台账、佐证材料标准化整理方法
3、自然资源督察、耕地保护、生态环保督查核查重点梳理
4、空间领域各类考核、专项督查迎检工作实操要点
5、建立三大空间格局实施常态化资料更新管理制度
1、空间分区矢量资料、规划文本、管控图件归档管理规范
2、分区管控项目清单、整改台账、佐证材料标准化整理方法
3、自然资源督察、耕地保护、生态环保督查核查重点梳理
4、空间领域各类考核、专项督查迎检工作实操要点
5、建立三大空间格局实施常态化资料更新管理制度
国土空间治理工作亮点挖掘、典型案例与汇报材料撰写实务
1、三区统筹协调、分区管控创新实践亮点挖掘提炼方法
2、城市化提质、农业稳产、生态修复典型案例素材整理技巧
3、国土空间规划实施、三大空间格局推进工作总结撰写规范
4、专项督查、现场观摩、示范创建宣传材料打磨要点
5、打造空间治理样板，以点带面推动全域三区协同治理
1、三区统筹协调、分区管控创新实践亮点挖掘提炼方法
2、城市化提质、农业稳产、生态修复典型案例素材整理技巧
3、国土空间规划实施、三大空间格局推进工作总结撰写规范
4、专项督查、现场观摩、示范创建宣传材料打磨要点
5、打造空间治理样板，以点带面推动全域三区协同治理
三大空间格局实施风险防范、政策冲突化解与矛盾调处实务
1、发展项目与空间管控底线冲突常见情形预判与处置思路
2、耕地保护、生态管控、城镇建设领域群众诉求协调方法
3、三区空间管控政策宣传、基层政策通俗化宣讲方式
4、重大项目选址冲突多方会商、优化调整工作路径
5、守住空间安全底线，妥善平衡保护、发展、民生需求
1、发展项目与空间管控底线冲突常见情形预判与处置思路
2、耕地保护、生态管控、城镇建设领域群众诉求协调方法
3、三区空间管控政策宣传、基层政策通俗化宣讲方式
4、重大项目选址冲突多方会商、优化调整工作路径
5、守住空间安全底线，妥善平衡保护、发展、民生需求
省内外三大空间格局统筹治理先进标杆经验对标学习
1、各地落实主体功能区、统筹三区发展成熟实践模式
2、城市化地区集约发展、农产品主产区产能提升优秀案例
3、生态功能区生态保护与生态产品价值实现典型做法
4、三区空间冲突化解、跨区域协同治理有效实施举措
5、结合本地资源禀赋、空间现状因地制宜借鉴转化落地
1、各地落实主体功能区、统筹三区发展成熟实践模式
2、城市化地区集约发展、农产品主产区产能提升优秀案例
3、生态功能区生态保护与生态产品价值实现典型做法
4、三区空间冲突化解、跨区域协同治理有效实施举措
5、结合本地资源禀赋、空间现状因地制宜借鉴转化落地
分组梳理空间管控短板，编制三大空间格局统筹治理实施方案
1、分组梳理本地城镇发展、耕地保护、生态治理存在的空间矛盾弱项
2、围绕分区管控、要素保障、产业布局、协同治理开展研讨
3、草拟三大空间格局统筹治理实施方案、重点项目清单、整改台账
4、明确阶段任务、推进举措、时序安排与长效保障机制
5、授课导师现场点评优化，提升方案针对性与落地性
1、分组梳理本地城镇发展、耕地保护、生态治理存在的空间矛盾弱项
2、围绕分区管控、要素保障、产业布局、协同治理开展研讨
3、草拟三大空间格局统筹治理实施方案、重点项目清单、整改台账
4、明确阶段任务、推进举措、时序安排与长效保障机制
5、授课导师现场点评优化，提升方案针对性与落地性
五、城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局专题培训师资
本次师资选聘坚持政策权威、基层实战、规划一线、落地赋能的组建原则，兼顾政策高度、空间治理实操深度、区域发展鲜活度，组建贴合三大空间格局管控工作的复合型授课师资队伍。
国土空间规划政策专家：自然资源系统、发改系统政策研究专家，深度解读主体功能区战略、三大空间格局、国土空间管控顶层政策与考核评价标准。
国土空间规划实务专家：资深规划院规划师、长期从事三区三线划定、空间规划落地实操专家，精通分区边界管控、规划实施路径。
耕地与农业发展专家：农业农村系统业务专家，熟悉农产品主产区建设、耕地保护、粮食产能提升相关政策与实操工作。
生态保护治理专家：生态环境、林草领域专家，擅长生态功能区管控、生态保护修复、生态产品价值实现工作。
空间治理基层实务专家：长期从事市县、乡镇空间管控、用途管制、执法监管一线管理干部，熟悉基层空间治理难点与矛盾化解。
六、培训总结
本次城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局专题培训紧扣主体功能区战略实施、国土空间规划落地、统筹发展和安全工作部署，构建政策解读、空间划定、分区管控、底线保障、产业布局、要素统筹、监管执法、协同治理、标杆对标、实战落地一体化培训体系，全面覆盖党政统筹领导干部、自然资源业务骨干、行业主管人员、基层经办人员全岗位履职能力提升需求。培训聚焦当前三大空间格局实施普遍存在的分区认识不清、空间统筹谋划不足、三区发展定位混淆、项目选址管控不严、保护与发展协调不足、跨部门协同不畅、监测监管手段偏弱等突出短板，摒弃纯理论灌输，综合运用政策精讲、一线案例拆解、实务教学、分组研讨、方案编制多元教学形式，立足国土空间规划、开发、保护、监管全流程，全方位提升参训人员政策运用能力、空间统筹能力、分区管控能力、要素协调能力、基层监管能力与风险化解能力，打通三大空间格局落地实施、精细治理、协同发展的关键堵点。
经过系统化集中培训，参训干部能够精准把握新时代三大空间格局建设政策要求、功能定位与管控标准，熟练掌握三区空间划定落地、三条控制线协调、城镇集约开发、耕地保护利用、生态系统修复、分区产业引导、用途管制监管、跨区域利益协调核心实操技能。党政统筹领导干部能够科学统筹全域空间布局、协调多方资源、统筹推进重大空间项目；自然资源业务骨干能够规范推进规划落地、分区管控指导、问题督导整改；行业业务人员能够依据空间功能定位谋划产业项目、落实行业管控要求；基层经办人员能够扎实开展日常巡查、项目初审、台账管理、矛盾协调处置。全体参训人员以本次培训为契机，扎实推进培训成果转化落地，对照辖区空间治理短板和岗位履职要求，完善三大空间统筹治理实施方案、重点项目清单、空间问题整改台账，持续优化城镇空间开发秩序、筑牢粮食安全底线、稳固生态安全屏障，健全分区管控、分类施策、协同联动的国土空间治理机制，推动城市化地区高效集聚、农产品主产区稳产增效、生态功能区持续修复，实现城镇、农业、生态空间优势互补、协调共生，为构建高质量国土空间开发保护新格局、推动区域可持续发展提供坚实人才支撑和工作保障。
教学教务
/TEACHING AND ACADEMIC AFFAIRS培训方式：课程教学+现场教学+情景教学案例教学+拓展教学+体验式教学+互动教学
教学服务：配备1-2名专职班主任，培训期间，学员提出的建议或意见可通过班主任及时反馈给教师和主办方，保证学习效果。
质保跟踪：委托单位、班委可以随时和班主任沟通教学及后勤保障事宜；班主任与班委共同负责培训班日常管理，严肃培训纪律；培训结束后，对整体的培训效果进行问卷调查和评估。
培训服务：为培训班往返程提供接送服务（机场、高铁站）；为学员提供学习资料袋(笔记本、笔、学员手册、桌牌)；为学员提供集体照1张，作为学习的纪念。
办学条件
/CONDITIONS OF RUNNING SCHOOLS上课地点：复旦大学邯郸校区
教室安排：复旦大学光华楼、复旦大学第一第二第五教学楼，可以容纳50-600人的马蹄形教室、报告厅、U型教室等。
食宿安排：复旦大学食堂（旦苑餐厅），可以选择桌餐也可以自助餐；住宿提前2个月预定可以安排在校内宾馆（复旦大学卿云宾馆、复旦大学复宣酒店、复旦大学皇冠假日酒店、复旦大学燕园宾馆），也可以预定附近10分钟路程的桔子水晶酒店、财富大酒店、君庭酒店等四星酒店。
汇款信息
/REMITTANCE INFORMATION户 名：复旦大学
开户行：中国农业银行上海五角场支行
账 号：033267-08017003441
联系方式
/CONTACT INFORMATION全国干部教育培训复旦大学基地-复旦大学国际金融学院干部教育培训中心办学主校区位于风景秀丽、历史悠久、文化氛围浓厚的邯郸校区，中心拥有一支高素质的专业化工作团队，汇聚了3000多位由复旦教学名师领衔、上海市政府领导、长三角专教授家组成的优秀师资团队。中心和全国各省、市、县区党政机关和企事业单位建立了长期的合作关系，聘请的师资教学经验丰富、后勤保障完善，受到各级党委政府的充分肯定和企业学员的高度赞誉。
委托单位主要来自党委、政府、人大、政协、法院、检察院、人民团体、事业单位、国有企业、银行、保险、高等学校、中小学校、医疗机构等党政、企事业单位。
我们的愿景：建设世界一流，具有中国特色和复旦风范的全国干部教育培训高校基地。
全国干部教育培训复旦大学基地
复旦大学国际金融学院干部教育培训中心
地址：复旦大学邯郸校区（上海市杨浦区邯郸路220号）
电话：18816916689戴老师
邮箱：daiwenjun@fudan.edu.cn
