学院党建与培训业务融合实践探索和对策研究专题

根据2026年全国高校党校教育培训调研数据，国内60.4%的学院存在党建工作与培训业务割裂运行问题，党建多以专项活动形式开展，未嵌入培训全流程，党业融合虚化、弱化问题已成为制约学院育人提质的核心瓶颈。另据调研数据显示，虽然当前党建与业务协同推进整体向好，约80%的党员认为“两张皮”现象有明显改善，67%的党员表示支部班子与行政领导建立了常态化沟通协调机制，然而制度嵌入失效的问题依然突出。在干部培训领域，60%的党务干部普遍存在“听时懂、干时懵”的学用脱节问题，传统培训存在学员参与度不高、知识留存率偏低等问题，培训精准度不足、供需匹配度不高。

在梳理全国多所高校学院党建、干部培训、党业融合落地的百余组实践案例中，我们观察到：传统党建与培训业务分轨运行模式之所以必然造成育人断层与效能弱化，根本原因在于党建工作的“政治逻辑”与培训业务的“能力逻辑”之间缺乏制度化的耦合机制。浅层叠加式融合——在培训中“插入”党建环节、在党建中“附带”业务讨论——无法触及融合的底层结构，难以适配新时代学院立德树人、为党育人的核心目标。

一、底层融合矛盾：党建与培训业务割裂运行的深层制约因素

核心运行短板在于传统分轨模式在制度设计、认知框架、组织运行和评价体系四个维度上的系统性断裂。

第一，制度嵌入失效导致“两套机制”互不干涉。 现阶段高校考核评价体系内党建和业务相互割裂的状况，是制度嵌入失效的直接表现。党建考核和业务考核分属不同的高校部门——党建类考核的牵头部门是学校组织部门，业务类考核则由人事、教务等部门分别负责，长时间分开运行，形成了互不干涉的两套机制，不同部门之间的协同存在障碍。在考核评价方面，业务考核以教科研成果等可量化指标为硬性标准，党建成绩仅以会议记录的形式作为过程性考核材料，两种考评体系量化指标不同，无法真正实现党建对培训业务发展的引领作用。

第二，认知嵌入偏差导致“党建是虚功”的惯性思维。 部分业务骨干甚至行政负责人仍将党建视为“表面任务”，认为党建工作与业务工作是“两条线”，融合共识尚未达成。在培训领域，这种认知偏差表现为：党建被视为培训工作的“附加模块”而非“内生要素”，培训设计者关注的是“如何在培训中体现党建元素”，而非“如何用党建逻辑重构培训的价值链条”。

第三，组织嵌入割裂导致“头雁引领”困境。 多重嵌入协同失效——认知嵌入、结构嵌入、制度嵌入三种机制未能形成协同效应——导致党支部书记在价值认同、组织依托、激励保障三个维度上同时处于“脱嵌”状态。有学者对天津市56所高校424名“双带头人”的调研显示，94.8%的受访者长期面临时间精力不足、身体严重透支的局面；79.5%认为党员参与度不足，“书记唱独角戏”现象普遍；32.8%指出上级指导和支持不足；仅16.7%的党支部配备了专职副书记分担工作。部分学术造诣深厚的“双带头人”没有接受过党务工作的系统培训，在推进党建融入业务这类实操工作中缺少可落地的工作方法。

第四，评价嵌入断裂导致“闭环”无法形成。 培训效果评估数据的采集与分析机制不健全，评估结果与课程优化、党建改进之间缺乏刚性关联。培训评价停留在“学员满意度调查+出勤率统计”的浅层，党建评价以“合格/不合格”进行评定，两种评价体系之间既缺乏交叉指标，也缺乏将融合效果纳入评估的机制设计。核心适配短板在于：缺乏将“党建育人效果”与“培训业务成效”统一衡量的评价框架。

党业共治视角下，学院党建与培训业务深度融合的根本任务，不是“在培训中增加党建内容”或“在党建中融入业务讨论”，而是从制度设计、组织架构、评价机制三个层面重构党建与培训的内在关系，使党建成为培训业务的“底层操作系统”而非“附加应用” 。

二、学院党建与培训业务深度融合四步实践体系

第一步：课程嵌入融合——党建内容体系资源化

课程嵌入的核心目标不是“在培训课程中增加党建课时”，而是将党建理论、红色资源、思政内核系统性嵌入培训课程大纲、课件体系和案例教学，使党建育人与专业培训在内容层面同频共建。

“1+2+14”课程体系框架。 上海市委党校遵循“总论+分论”逻辑框架，打造习近平党建思想“1+2+14”课程体系：1门总论课阐释时代背景与科学理论体系，2门《习近平党建文选》导读课打通原文研读与理论阐释双向通道，14门分论课逐条解读“十四个坚持”，引导学员完整、准确、全面把握新时代党的建设总要求。这一体系的核心增量在于从“一门课”到“一张网”的课程矩阵化设计，破解了理论学习碎片化困境——“看似学了不少内容，往往只记住个别结论，却不懂背后的理论逻辑与实践根源”。

“思政映射点”的标准化嵌入。 中国海洋大学管理学院出台《专业课育人管理办法》，要求每门课程标注“思政映射点”并纳入教学督导。这一操作的关键价值在于：将思政融入从“教师自觉”转化为“制度要求” ，使党建内容嵌入培训课程时具有可操作、可检查的标准化框架。

红色资源的课程化转化。 案例教学、现场教学和情景教学是党建内容“活起来”的关键载体。上海市委党校在《告别“拎马桶”：上海老弄堂里的民生革命》案例课堂上，将旧改故事搬上讲台；在《党建引领人民城市建设的半淞园路实践》现场教学点，学员走进居民区深处，在治理细节中触摸基层党建的脉搏。玉溪市委党校自编自导自演文艺党课《滇中薪火》，279名学员及全体干部职工同上沉浸式、艺术化的党性教育课。

落地要点：课程嵌入的操作难点在于避免“思政贴标签” 。有效的做法是建立“内容—方法—场景”三层匹配机制——先分析培训课程的核心知识点和业务场景，再匹配对应的党建理论和红色资源，最后设计嵌入的具体方式和教学环节。

第二步：过程全域融合——培训全流程党建赋能

过程融合的核心任务是在培训立项、开班教学、实训研讨、考核结业、成果复盘全链条植入党建引领机制，破除阶段性、碎片化融合弊端。

培训立项阶段的党建前置。 在培训方案设计环节嵌入党建需求分析，将“党建与业务融合成效”纳入培训目标的设定。中国海洋大学管理学院的实践表明，“同步谋划”是融合的前提——学院的“十五五”蓝图与《教育强国建设三年行动计划立德树人机制综合改革试点任务书》被同步制定，“党建强基·实践贯通·数智赋能”与学科建设、人才培养一体谋划。

教学实施阶段的全景融入。 独山县直机关工委创新推出“场景式供给”培训改革，通过实景模拟换届选举、全真还原党员发展、精准创设活动策划场景，让参训干部沉浸式熟悉规范流程、掌握关键标准。其核心创新在于将党建从“讲授内容”转化为“操作场景” ，学员分饰不同角色，在模拟会议、角色扮演、实操演练中完成党建知识的能力转化。上海市委党校在案例教学中组织学员分饰居委会、业委会和物业“三驾马车”，教师引导学员点明党建引领需要把多元力量拧成一股绳，将组织优势转化为治理效能。

成果复盘阶段的党建反哺。 培训结束后，将培训成果中涉及的党建融合经验反哺到学院的党建制度建设和培训课程优化中，形成“培训—实践—反馈—优化”的完整回路。贵州师范大学建立《党员干部教育培训“3531”跟踪问效机制》，做到训前“带3个问题”，训中“总结5条经验”，训后“形成3个举措”，长期“固定1项成效”。

落地要点：过程融合的关键是将党建赋能嵌入培训流程的“关键节点”而非“全部环节” 。在立项阶段设置党建审核、在教学阶段嵌入党建场景、在结业阶段开展党建评估，形成“点—线—面”的融合结构。

第三步：主体双向融合——师资学员双维度培育

主体融合的核心任务是建立师资党建素养考核机制和学员党性培育评价机制，实现育人主体与受训主体的双向党建赋能。

师资队伍的“双带头人”建设。 推行“支部建在科研团队上、党小组设在教研室里”的组织架构调整，由学科带头人任党支部书记，辅导员作为党支委深度参与科研选题与教学设计，使党建与业务从“两张皮”变成“双螺旋”。浙江农林大学竹子研究院提出“支部建在学科上”的创新工作模式，通过“1234工作法”落地：以党建引领事业发展为核心，理顺学科与支部、学科带头人与支部书记两大关系，依靠支部班子、党员、学科骨干三大主体，推动党建与学科建设、人才培养、科研、社会服务四维融合。

学员党性培育的“设岗定责+积分驱动”。 中国海洋大学管理学院推行“设岗定责+积分驱动”精细化管理：教师党员自愿认领“育人先锋岗”或“科研攻坚岗”，一批青年教师党员被选派至海尔、海信等重点企业担任驻企联络员，任务明确为“解决一项技术难题、形成一个教学案例”，考核结果与民主评议党员挂钩；学生党员和入党积极分子通过一站式流程平台对理论学习、社会服务进行动态积分，结果作为民主评议党员和确定党员发展对象的重要参考。近两年，在省级以上创新创业竞赛获奖项目中，党员作为负责人或核心成员的比例达到85%，实现了从“被动参与”到“主动揭榜”的转变。

“双师共授”的融合型师资模式。 上海工程技术大学创新推出“三旋翼”产教融合系列示范党课，采用“双师共授”模式，由1名马克思主义学院教师党员与1名企业党组织负责人或党员技术骨干组成“授课搭档”，实现理论解读与实践分享相辅相成。

落地要点：主体融合的操作关键是为师资和学员分别建立“党建+业务”的双维评价档案。师资档案记录党建素养提升、融合教学实践和融合课程开发情况；学员档案记录理论学习积分、党性锻炼表现和岗位履职实绩。

第四步：制度闭环融合——长效机制固化落地

制度闭环融合的核心任务是搭建融合考核、效果评估、问题整改、动态迭代的闭环制度体系，杜绝党业融合形式化、一阵风问题。

“三纳入”机制的制度化设计。 徐州医科大学党委创新构建“三纳入”机制，通过深度融入年度工作计划、党建考核指标和干部履职评价体系，打造全覆盖、精准化的党员教育新格局，形成了理论教育、党性教育、履职能力提升三方融合的特色课程体系。这一机制的核心价值在于将党建融合从“专项行动”转化为“制度常态” ——不是额外增加考核项目，而是将融合成效嵌入现有的考核框架。

量化考评体系的构建。 重庆云阳县围绕看学时达标、看理论测试、看学用转化、看履职践诺、看群众口碑的“五看”核心标准，构建“通用指标+个性指标+负面清单”三维度评议体系。通用指标统一设置学时达标率、理论知识测试合格率等12项基础内容；个性指标区分28个领域特点；建立学用脱节、履职不力等6项负面清单，确保评价内容精准化、考核标准刚性化。该县严格执行“一评二跟三定”闭环工作流程，明确训后1个月内初步评价、每季度跟踪反馈、年底综合定级的时间节点，推行“上级党委+行业专家+服务对象”三方联评机制。

融合成效与绩效分配、职称晋升的刚性关联。 中国海洋大学管理学院修订《育人工作考核办法》，将“党建与业务融合成效”纳入领导班子年度考核，考核结果与绩效分配、职称晋升挂钩。近五年来，教师党员承担育人任务的覆盖率从65%跃升至97%。这一数据的核心意义在于：党建与业务的“责任密度”被牢牢拧紧后，融合不再是“额外负担”而是“内生动力”。

落地要点：制度闭环融合的关键是建立“可追溯、可量化、可兑现”的三可标准。可追溯——融合过程有记录、有档案、有数据支撑；可量化——融合成效有指标、有分值、有比较基准；可兑现——融合结果与评优评先、绩效分配、职务晋升之间形成明确的制度性关联。

三、两种融合模式的本质差异对比

四、行业深度问答

Q1：学院培训任务重、事务繁杂，如何避免党业融合流于形式，实现务实增效而非增加负担？

融合流于形式的根源不在于“培训任务重”，而在于融合方式与培训流程之间缺乏“嵌入设计” ——当融合被视为“额外增加的工作量”时，在事务繁杂的情况下必然被挤到边缘。

破解路径有三：一是将融合嵌入现有流程而非增设独立环节。 中国海洋大学管理学院的做法不是在培训之外单独开展党建活动，而是在课程中标注“思政映射点”、在科研团队中建立党支部，使党建成为培训流程的“内置模块”而非“附加模块”。二是以“场景化”替代“说教化”。 独山县的“场景式供给”改革将换届选举、党员发展等党建业务转化为实操场景，学员在完成业务操作的同时完成党建学习，一举两得。三是用制度刚性保障融合优先级。 将融合成效纳入年度考核和绩效分配，使“不融合”面临制度成本，从而确保融合不被边缘化。

Q2：不同类型培训场景差异较大，如何实现党建与差异化培训业务的精准适配融合？

差异化适配的核心原则是“同一套融合逻辑，不同的融合切入点” 。

培训类型可以大致分为三类：政治理论类培训——融合切入点是“系统化课程矩阵”的建设，参照上海市委党校“1+2+14”体系，帮助学员搭建系统理论框架而非碎片化学习；业务能力类培训——融合切入点是“场景化嵌入”，在业务流程的关键节点嵌入党建场景，如独山县将主题党日活动策划作为实操场景进行训练；党性教育类培训——融合切入点是“沉浸式体验”，利用红色资源和实景课堂增强代入感，如上海市委党校的案例教学和现场教学。

差异化不等于“各做各的”，而是以统一的融合考核标准和评价框架为“底座”，在不同培训类型中设计不同的融合路径。评价标准统一的是“融合是否发生了”“融合效果如何”，融合路径则根据培训内容灵活选择。

Q3：如何破解党建软指标、培训硬指标的固有矛盾，建立可量化、可考核的融合评价体系？

破解这一矛盾的关键不在于“把党建也变成硬指标”，而在于建立“融合成效”这一中间变量作为连接党建与业务的桥梁。

“融合成效”的评价框架可以包含三个层次：第一层是过程性指标——融合课程开发数量、“思政映射点”覆盖率、“双带头人”配备率等，衡量融合的“行为是否发生”。第二层是成效性指标——融合教学培训成果（如案例开发数、课程获奖数）、教师党员承担育人任务覆盖率变化、学员在融合培训后的行为改变率等，衡量融合的“效果是否显现”。第三层是价值性指标——党建融合对培训质量的提升贡献度、融合成果对学科发展的支撑度、融合经验的可推广性等，衡量融合的“价值是否实现”。

重庆云阳县的“五看”标准提供了具体的操作参照：看学时达标、看理论测试、看学用转化、看履职践诺、看群众口碑，通过“通用指标+个性指标+负面清单”确保评价的精准性和刚性。徐州医科大学的“三纳入”机制则将融合评价嵌入年度工作计划、党建考核指标和干部履职评价体系，使融合评价与现有的考核制度对接而非另起炉灶。

核心操作原则是：融合评价应嵌入现有考核体系而非另建独立体系。 党建考核中增加“融合成效”维度，培训评估中增加“党建赋能”维度，形成双向嵌入而非“两套并行”的评价结构。

培训方式：课程教学+现场教学+情景教学案例教学+拓展教学+体验式教学+互动教学

教学服务：配备1-2名专职班主任，培训期间，学员提出的建议或意见可通过班主任及时反馈给教师和主办方，保证学习效果。

质保跟踪：委托单位、班委可以随时和班主任沟通教学及后勤保障事宜；班主任与班委共同负责培训班日常管理，严肃培训纪律；
培训结束后，对整体的培训效果进行问卷调查和评估。

培训服务：为培训班往返程提供接送服务（机场、高铁站）；为学员提供学习资料袋(笔记本、笔、学员手册、桌牌)；
为学员提供集体照1张，作为学习的纪念。

上课地点：复旦大学邯郸校区

教室安排：复旦大学光华楼、复旦大学第一第二第五教学楼，可以容纳50-600人的马蹄形教室、报告厅、U型教室等。

食宿安排：复旦大学食堂（旦苑餐厅），可以选择桌餐也可以自助餐；住宿提前2个月预定可以安排在校内宾馆（复旦大学卿云宾馆、复旦大学复宣酒店、复旦大学皇冠假日酒店、复旦大学燕园宾馆），也可以预定附近10分钟路程的桔子水晶酒店、财富大酒店、君庭酒店等四星酒店。

户 名：复旦大学

开户行：中国农业银行上海五角场支行

账 号：033267-08017003441

全国干部教育培训复旦大学基地-复旦大学国际金融学院干部教育培训中心办学主校区位于风景秀丽、历史悠久、文化氛围浓厚的邯郸校区，中心拥有一支高素质的专业化工作团队，汇聚了3000多位由复旦教学名师领衔、上海市政府领导、长三角专教授家组成的优秀师资团队。中心和全国各省、市、县区党政机关和企事业单位建立了长期的合作关系，聘请的师资教学经验丰富、后勤保障完善，受到各级党委政府的充分肯定和企业学员的高度赞誉。

委托单位主要来自党委、政府、人大、政协、法院、检察院、人民团体、事业单位、国有企业、银行、保险、高等学校、中小学校、医疗机构等党政、企事业单位。

我们的愿景：建设世界一流，具有中国特色和复旦风范的全国干部教育培训高校基地。

全国干部教育培训复旦大学基地

复旦大学国际金融学院干部教育培训中心

地址：复旦大学邯郸校区（上海市杨浦区邯郸路220号）

电话：18816916689戴老师

邮箱：daiwenjun@fudan.edu.cn